中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于做好二〇二二年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見
（二〇二二年二月十八日）
做好2022年全省“三農(nóng)”工作，要認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，更好發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。全省上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照省委十三屆十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起糧食安全和耕地保護(hù)政治責(zé)任，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，大力實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)推進(jìn)三產(chǎn)融合、四化同步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
一、全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
（一）毫不放松糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝以上、產(chǎn)量保持在1200萬噸以上。擴(kuò)大春小麥播種面積。大力開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進(jìn)黃河流域和河西灌區(qū)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，大力發(fā)展以全膜雙壟溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)。建設(shè)國家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。
（二）穩(wěn)步擴(kuò)大大豆和油料作物種植面積。加大耕地輪作補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，確保今年種植面積達(dá)到30萬畝。在穩(wěn)定油菜籽、胡麻、油橄欖等種植面積的基礎(chǔ)上，依靠科技提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)，提高食用油自給率。積極開展鹽堿地種植油料作物試驗(yàn)示范。
（三）保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，能繁母豬穩(wěn)定在65萬頭左右，防止生產(chǎn)大起大落。繼續(xù)保持牛羊存出欄兩旺勢(shì)頭，增加牛羊肉供給量，加快推進(jìn)甘南等牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，抓好漁業(yè)生產(chǎn)。大力發(fā)展高原夏菜，扎實(shí)推進(jìn)以戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向的設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，提高蔬菜供給和應(yīng)急保障能力，盡可能為全國蔬菜保供多作貢獻(xiàn)。
（四）合理保障農(nóng)民種糧收益。健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣種糧積極性，讓農(nóng)民種糧有利可圖。落實(shí)玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步擴(kuò)大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體，以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主抓手，大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷等，提高種糧綜合效益。
（五）統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，開展專項(xiàng)整治，依法從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐敗。加強(qiáng)智能糧庫建設(shè)，強(qiáng)化糧食庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)人防技防相結(jié)合。嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施糧食節(jié)約行動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)購儲(chǔ)運(yùn)加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食安全教育，反對(duì)食物浪費(fèi)。指導(dǎo)支持農(nóng)民科學(xué)儲(chǔ)糧。
二、持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
（六）落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。跟蹤落實(shí)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治試點(diǎn)。鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果。制定和落實(shí)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。
（七）加快推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主的農(nóng)田水利建設(shè)。多渠道增加投入，全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田360萬畝，其中建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積80萬畝。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、高效節(jié)水灌溉、梯田宜機(jī)化改造、撂荒地整治、耕地占補(bǔ)平衡、落實(shí)跨省域補(bǔ)充耕地政策等統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。深入實(shí)施水利“四抓一打通”，抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源，加快推進(jìn)引洮供水二期骨干、古浪縣生態(tài)移民暨扶貧開發(fā)黃花灘調(diào)蓄供水工程建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、引洮供水二期配套城鄉(xiāng)供水等項(xiàng)目建設(shè)，加快白龍江引水工程前期工作。推進(jìn)昌馬、景電、引大入秦等大型灌區(qū)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，實(shí)施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與改造，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極挖掘潛力增加耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，支持在戈壁、沙灘、荒漠等適宜地區(qū)發(fā)展集成多種設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性邊界。分類改造鹽堿地，支持鹽堿地產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。支持干旱半干旱地區(qū)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極開展第三次土壤普查試點(diǎn)。
（八）全面實(shí)施種業(yè)振興五大行動(dòng)。堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，加快由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用行動(dòng)，完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源年度普查任務(wù)，加快農(nóng)作物種質(zhì)資源庫（圃）和畜禽種質(zhì)資源場(chǎng)（區(qū)）建設(shè)，開展種質(zhì)資源鑒定、評(píng)價(jià)和利用，挖掘創(chuàng)制一批抗旱抗寒抗病、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的種質(zhì)資源和基因資源。實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)，推進(jìn)肉羊、肉牛、玉米、馬鈴薯、蔬菜等生物育種，實(shí)行“揭榜掛帥”，建立政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照儲(chǔ)備一批、啟動(dòng)一批、鑒定驗(yàn)收一批的推進(jìn)路徑，力爭(zhēng)2022年育成“平?jīng)黾t�！薄昂游魅馀！薄疤烊A美利奴肉羊”“定西馬鈴薯種薯”等新品種（品系），積極培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、籽粒機(jī)收的突破性玉米品種和糧飼兼用青貯玉米新品種。實(shí)施種業(yè)基地提升行動(dòng)，堅(jiān)持育繁推一體化，抓好振興河西國家玉米制種基地建設(shè)，新建和提升玉米制種基地20萬畝、馬鈴薯良種基地30萬畝，建設(shè)5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)瓜菜制種基地。繼續(xù)落實(shí)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極爭(zhēng)取增加國家級(jí)制種大縣和良種繁育基地縣。積極推廣生豬三元雜交、牛凍配改良、肉羊三級(jí)二元雜交模式，加快畜禽良繁基地建設(shè)步伐。實(shí)施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)，以建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)基地相結(jié)合，通過貸款貼息等方式，支持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)承擔(dān)種業(yè)科技攻關(guān)和國家種子基地、現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等項(xiàng)目建設(shè)。加大種業(yè)品牌培育推廣力度，擴(kuò)大影響力和覆蓋面。實(shí)施種業(yè)市場(chǎng)凈化行動(dòng)，貫徹落實(shí)種子法等法律法規(guī)，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)凍精等畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。
（九）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和集成推廣應(yīng)用。聚焦農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、特色作物高效專用機(jī)械等短板弱項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，力爭(zhēng)較短時(shí)間內(nèi)在玉米去雄剝皮、中藥材種植、馬鈴薯收獲、畜禽糞污全程機(jī)械化收集處理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。堅(jiān)持走農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的路子，加大小麥、玉米、馬鈴薯、中藥材等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用水平。嚴(yán)格落實(shí)國家新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，探索開展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)，通過累加補(bǔ)貼等方式，支持新型經(jīng)營(yíng)主體提升農(nóng)機(jī)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等的服務(wù)功能，大幅度提升小麥、玉米、馬鈴薯、中藥材全程機(jī)械化作業(yè)，加大畜禽糞污機(jī)械化示范推廣力度。
（十）加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。充分利用戈壁、沙灘、荒漠等不適宜傳統(tǒng)耕作的土地，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展以戈壁農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室、連棟溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)制苗育苗工廠化設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展新型生態(tài)循環(huán)設(shè)施養(yǎng)殖。推動(dòng)水肥一體化、飼喂自動(dòng)化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)推廣應(yīng)用。
（十一）有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)河道治理、溝渠疏浚和水庫、泵站建設(shè)及管護(hù)。加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加大低溫凍害、春旱、夏伏旱等防范力度，增強(qiáng)極端天氣應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，落實(shí)屬地責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動(dòng)植物重大疫病防控責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強(qiáng)外來入侵物種防控管理。加強(qiáng)中長(zhǎng)期氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響研究。
三、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
（十二）完善落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。堅(jiān)持“抓住兩頭、做實(shí)中間”，打好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果保衛(wèi)戰(zhàn)。精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)群體，推進(jìn)防止返貧監(jiān)測(cè)全覆蓋，做到應(yīng)納盡納。緊盯監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)、評(píng)估核查、精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除等環(huán)節(jié)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)易返貧致貧人口，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序，縮短認(rèn)定時(shí)間。瞄準(zhǔn)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，緊盯“三保障”和飲水安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地搬遷等薄弱環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)幫扶。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病因殘因疫等苗頭性問題，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療保障、社會(huì)救助等幫扶措施，織密兜牢農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員等特殊群體基本生活保障底線。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任落實(shí)，確保工作不留空檔、政策不留空白。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作。
（十三）促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為脫貧人口增收的主渠道，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶特別是脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象有效嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鞏固提升脫貧地區(qū)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。持續(xù)推進(jìn)脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高脫貧人口工資性收入。逐步提高財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。持續(xù)鞏固光伏扶貧成效。深化東西部協(xié)作，落實(shí)好津甘、魯甘協(xié)作發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作和消費(fèi)協(xié)作，促進(jìn)簽約項(xiàng)目落地。延續(xù)支持鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）發(fā)展優(yōu)惠政策。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推廣以工代賑方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。
（十四）加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在23個(gè)國家級(jí)和16個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。組織編制鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作方案。做好國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)選派，實(shí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計(jì)劃開展教育、醫(yī)療干部人才組團(tuán)式幫扶。建立健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣信貸資金投入和保險(xiǎn)保障。打好生態(tài)地災(zāi)搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，強(qiáng)化社區(qū)管理，促進(jìn)社會(huì)融入，扎實(shí)做好“后半篇”文章。
（十五）推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實(shí)過渡期各項(xiàng)幫扶政策，開展政策效果評(píng)估。拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域，深化區(qū)縣、村企、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶。落實(shí)過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策。持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，發(fā)揮脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)作用。
四、聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支撐強(qiáng)縣域行動(dòng)
（十六）著力打造富民強(qiáng)縣戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以做大做強(qiáng)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以“三鏈同構(gòu)”為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，全力做好“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)升級(jí)、要素聚集、鏈條鍛造”四篇文章，開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新性引領(lǐng)性探索，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、強(qiáng)主體，堅(jiān)持政府市場(chǎng)兩手并用，區(qū)域化布局、規(guī)�；N養(yǎng)、精深化加工、園區(qū)化集聚、科技化引領(lǐng)、品牌化營(yíng)銷，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，走根植于農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)融合發(fā)展路子，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快把“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)打造成富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，率先推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（十七）依靠科技突出優(yōu)勢(shì)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步推動(dòng)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)研發(fā)和示范推廣應(yīng)用，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代裝備設(shè)施和現(xiàn)代信息集成融合推廣應(yīng)用路子，依靠科技提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市縣，建設(shè)千畝（千頭只）示范點(diǎn)、萬畝（萬頭只）示范片、百萬畝（百萬頭只）產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)大縣，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，打造跨鄉(xiāng)連片、跨縣成帶、集群成鏈優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶。
（十八）突出抓龍頭建園區(qū)促進(jìn)三產(chǎn)融合。以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制鏈主制為抓手，實(shí)施龍頭企業(yè)“2512”提升行動(dòng)，按照用3—5年時(shí)間打造營(yíng)業(yè)收入1億元以上的龍頭企業(yè)200家、10億元以上的龍頭企業(yè)50家、50億元以上的龍頭企業(yè)10家、百億級(jí)龍頭企業(yè)2家，全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破2000億元實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)要求，把綠色食品加工業(yè)作為主攻方向，通過“培引”兩手發(fā)力，千方百計(jì)引進(jìn)大型頭部企業(yè)，加快培育骨干企業(yè)，有序跟進(jìn)配套企業(yè)，推動(dòng)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈邁出堅(jiān)實(shí)步伐。采取新建一批、擴(kuò)建一批、功能調(diào)整一批等方式，加快構(gòu)建以國家級(jí)為龍頭、省級(jí)為骨干、市縣級(jí)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，推動(dòng)要素、項(xiàng)目、企業(yè)向園區(qū)集中，充分發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展格局，力爭(zhēng)通過5年時(shí)間，打造10個(gè)以上百億級(jí)產(chǎn)業(yè)大縣，帶動(dòng)形成牛、羊、豬、果、薯等5個(gè)500億級(jí)以上和蔬菜、中藥材2個(gè)千億級(jí)以上的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，為大力實(shí)施強(qiáng)縣域行動(dòng)起好步、作出示范。
（十九）提品質(zhì)強(qiáng)品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動(dòng)，建立產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)特質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及可追溯體系，厚植“獨(dú)一份、特別特、好中優(yōu)、錯(cuò)峰頭”的“甘味”農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)綠色安全底色，大力開展以省級(jí)“甘味”品牌為引領(lǐng)、市縣公用品牌為支撐、企業(yè)商標(biāo)品牌為根本的品牌體系建設(shè)。健全“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，廣泛開展宣傳推介活動(dòng)，持續(xù)放大“厚道甘肅·地道甘味”品牌效應(yīng)。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)冷鏈設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，打造一批在國內(nèi)外有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心、價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心、倉儲(chǔ)物流中心，積極拓寬線上線下立體銷售渠道，全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，建設(shè)縣域集采集配中心。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。
（二十）促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。把對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，健全完善新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，大力提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)覆蓋率。支持合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù)，扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)購買農(nóng)機(jī)具、建氣調(diào)庫等貯藏設(shè)施，通過給農(nóng)戶提供托管代種代養(yǎng)、訂單收購貯藏等服務(wù)，有效組織千家萬戶集中連片建種養(yǎng)基地，有效組織農(nóng)戶進(jìn)市場(chǎng)，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二十一）拓寬一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)深度發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃，創(chuàng)建6個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范縣，60個(gè)文旅振興鄉(xiāng)村樣板村。鼓勵(lì)各地通過購買服務(wù)、定點(diǎn)采購等方式，建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色旅游村鎮(zhèn)、農(nóng)家樂、精品民宿，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游合作社。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動(dòng)實(shí)踐基地。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，完善農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，有效推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商公共服務(wù)體系提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售規(guī)模。
（二十二）促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，千方百計(jì)拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)渠道。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動(dòng)作用。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)。大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，加大輸轉(zhuǎn)力度，提升輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。規(guī)范村級(jí)公益性人員管理，完善崗位政策，做好動(dòng)態(tài)調(diào)整，更好發(fā)揮作用。
（二十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)重大帶動(dòng)性工程項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化和秸稈綜合利用，持續(xù)實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評(píng)價(jià)。開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗河湖。鞏固退耕還林還草成果。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)、草原休養(yǎng)生息�？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化。支持牧區(qū)發(fā)展和牧民增收，落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。鞏固長(zhǎng)江禁漁成果，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化水生生物養(yǎng)護(hù)，規(guī)范增殖放流。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理。支持平?jīng)鍪凶ズ矛F(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整市建設(shè)試點(diǎn)。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的意見。
五、有序?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合
（二十四）堅(jiān)持規(guī)劃先行統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)縣域內(nèi)統(tǒng)籌，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以農(nóng)村為腹地，統(tǒng)籌空間布局和城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到鄉(xiāng)村規(guī)劃與縣城、中心鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，因地制宜推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。在規(guī)劃引領(lǐng)下，推動(dòng)形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)融合發(fā)展的格局。堅(jiān)持差異化打造，引導(dǎo)各地把握村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，精準(zhǔn)確定村莊類型，體現(xiàn)山水田園符號(hào)，力求做到“一村一特色、千村千面貌”，有條件的發(fā)展類村莊實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。
（二十五）穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)度效，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，因地制宜、有力有序推進(jìn)，不搞“一刀切”。立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入造成浪費(fèi)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，鞏固提升示范創(chuàng)建成果，接續(xù)推進(jìn)5個(gè)省級(jí)示范市（州）、10個(gè)省級(jí)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建任務(wù)，建成50個(gè)省級(jí)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新建500個(gè)省級(jí)示范村，持續(xù)開展市縣示范行動(dòng)。完善并兌現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)政策。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，健全傳統(tǒng)村落監(jiān)測(cè)評(píng)估、警示退出、撤并事前審查等機(jī)制。保護(hù)特色民族村寨。實(shí)施農(nóng)房改善行動(dòng)和“拯救老屋行動(dòng)”。推動(dòng)村莊小型建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高資金績(jī)效�？偨Y(jié)推廣村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的有效做法。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，以縣域?yàn)閱挝唤M織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單。
（二十六）接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。按照因地制宜、分類施策，盡力而為、量力而行的要求，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治殲滅戰(zhàn)。堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱、經(jīng)濟(jì)適用、群眾接受的原則，城郊和建有污水管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)推行集中下水道水沖式衛(wèi)生廁所，川區(qū)及群眾居住相對(duì)集中的村落推行三格式、雙甕式等節(jié)水型衛(wèi)生廁所，干旱、高寒山區(qū)及群眾居住分散地區(qū)推廣衛(wèi)生旱廁，2022年實(shí)施改廁40萬戶。持續(xù)鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中、規(guī)模較大村莊，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。推進(jìn)生活垃圾源頭分類減量，加強(qiáng)村莊有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)就地利用處理。深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)。
（二十七）加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，新建1萬公里自然村（組）通硬化路，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造100座、村道安全生命防護(hù)工程3000公里。加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，全面推進(jìn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，持續(xù)提升農(nóng)村公路路況服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村供水水源保障工程、老舊供水管網(wǎng)更新改造，配套建設(shè)水廠等調(diào)蓄設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障能力。深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，進(jìn)一步提升供電能力和質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)，有條件的地方推廣農(nóng)村戶用天然氣。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震改造，推進(jìn)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房安全隱患整治，確保房屋運(yùn)營(yíng)安全。
（二十八）探索推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。加快推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二十九）持續(xù)提升公共服務(wù)保障水平。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校布局，實(shí)施“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，多渠道擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，保障農(nóng)村孩子就近入學(xué)（園）。開展“優(yōu)教行動(dòng)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量。深入推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施醫(yī)保按總額付費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。推動(dòng)農(nóng)村基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保信息化建設(shè)和健康鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)�；疬\(yùn)行安全監(jiān)管，完善農(nóng)村人口全生命周期健康服務(wù)。落實(shí)對(duì)特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。保障鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老待遇，有條件的地區(qū)可設(shè)立村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。推動(dòng)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有入住需求的特困供養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為民實(shí)事任務(wù)，鼓勵(lì)在有條件的村莊開展日間照料、老年食堂、為老服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)和社會(huì)工作服務(wù)，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。健全分層分類的社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難農(nóng)民群眾基本生活。
六、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
（三十）抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層組織。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。深入開展抓基層黨組織帶頭人隊(duì)伍、抓基層黨組織陣地建設(shè)、抓基層黨內(nèi)政治生活、抓基層基礎(chǔ)保障，大力整治軟弱渙散村黨組織、整治“村霸”和黨員信教等“四抓兩整治”行動(dòng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)組織的服務(wù)能力。全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、在村干部、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人全覆蓋，加強(qiáng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基層干部教育培訓(xùn)。完善村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機(jī)制，推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)“四議兩公開”，開展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)。深入開展市縣巡察，強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督組織的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。不斷健全完善村規(guī)民約，發(fā)揮農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織和紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村民議事會(huì)等群眾自治組織作用。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范縣、示范村鎮(zhèn)。注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，深入開展全省農(nóng)村留守老人婦女兒童和特困群眾關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)。推廣鄉(xiāng)村治理積分制、村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單制，規(guī)范村級(jí)組織機(jī)構(gòu)牌子和證明事項(xiàng)，推行村級(jí)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)“一張表”制度，切實(shí)減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。
（三十一）創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。組織農(nóng)村黨員群眾深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等平臺(tái)開展對(duì)象化分眾化宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。創(chuàng)新平臺(tái)載體，在全省鄉(xiāng)村持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。探索統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，修訂完善文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)體系。啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。整合文化惠民活動(dòng)資源，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“文化進(jìn)萬家”活動(dòng)，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)家書屋提質(zhì)增效，提升“百草園”公共文化服務(wù)平臺(tái)水平。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“五星級(jí)文明戶”、道德模范、最美人物、身邊好人等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。有效發(fā)揮家庭家教家風(fēng)作用，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革，開展移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，持續(xù)深化治理農(nóng)村高價(jià)彩禮推進(jìn)移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)。
（三十二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村組（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開展農(nóng)村掃黑除惡斗爭(zhēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊“村霸”及其他各類違法現(xiàn)象。防范黑惡勢(shì)力、家族宗族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育。加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解調(diào)處機(jī)制，暢通信訪渠道，切實(shí)做好鄰里矛盾、家庭糾紛化解工作，堅(jiān)決防止農(nóng)村大案命案等惡性案件的發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)村宗教工作力量。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合。開展農(nóng)村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任。健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
七、加大政策保障力度和體制機(jī)制創(chuàng)新
（三十三）擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜支持，壓實(shí)各級(jí)政府投入責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)履行整合資金和財(cái)政銜接資金管理使用的主體責(zé)任。加強(qiáng)考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保到2022年末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金計(jì)提比例不低于32%。支持發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督。
（三十四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)戶貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，按市場(chǎng)化原則探索鄉(xiāng)村振興信貸計(jì)劃，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極探索對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長(zhǎng)期信貸模式。加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，改善省聯(lián)社治理機(jī)制。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)健全“政銀擔(dān)”融資擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，充分發(fā)揮省一體化融資信用平臺(tái)作用，以信用促融資，推進(jìn)農(nóng)戶信用貸款。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系示范縣建設(shè)，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資渠道。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠速度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保障作用。開展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。積極爭(zhēng)取“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)工作。強(qiáng)化涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)和補(bǔ)償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。
（三十五）著力促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。完善鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制和政策體系，開展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。啟動(dòng)“神農(nóng)英才”計(jì)劃，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入推行科技特派員制度。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)，分類實(shí)施鄉(xiāng)村技能人才、電商人才培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)“萬名農(nóng)民合作社帶頭人”培訓(xùn)計(jì)劃。落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對(duì)縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員開展職稱評(píng)聘“定向評(píng)價(jià)、定向使用”工作，對(duì)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、比例單列。健全完善耕讀教育體系。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，支持辦好涉農(nóng)高等院校和職業(yè)教育。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。落實(shí)城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)政策。
（三十六）抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，最大限度盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，探索發(fā)展“村級(jí)+企業(yè)”合作模式。加快落實(shí)保障和規(guī)范一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地政策。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推動(dòng)開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度改革。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)新階段深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。
八、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
（三十七）嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”要求。制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確省級(jí)各部門推動(dòng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。做好中央對(duì)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核各項(xiàng)工作，完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度，健全五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，注重考核結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化考核激勵(lì)約束，對(duì)考核排名靠前的給予通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核排名靠后、履職不力的進(jìn)行約談。落實(shí)各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。借鑒推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。開展《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018—2022年）》總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)集中換屆后各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和“三農(nóng)”系統(tǒng)干部培訓(xùn)，提升工作能力水平。
（三十八）加強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。省、市、縣級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、鄉(xiāng)村振興五大工作專班、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接12個(gè)專責(zé)工作組分工落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)省、市、縣級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。
（三十九）抓點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面展開。落實(shí)“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建任務(wù)，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、開展觀摩交流學(xué)習(xí)等形式，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興實(shí)干爭(zhēng)先、比學(xué)趕超良好氛圍。充分尊重農(nóng)民主體地位，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)制度。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)“萬企興萬村”甘肅行動(dòng)。
各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作落地見效。
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